成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā) 展保障性租賃住房的實(shí)施意見| 政策解讀

　　各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)等文件精神，結(jié)合成都實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，以解決新市民、青年人等群體的住房困難問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道增加保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

　　二、工作目標(biāo)

　　以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地為目標(biāo)，聚焦人城產(chǎn)融合發(fā)展，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面提升城市核心競爭力。“十四五”期間計(jì)劃籌集建設(shè)保障性租賃住房25萬套(間)，其中2021年計(jì)劃籌集建設(shè)6萬套(間)。

　　三、基本要求

　　(一)明確對象、租金和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.申請對象

　　符合條件的新市民、青年人等群體。

　　2.租金標(biāo)準(zhǔn)

　　保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金年漲幅不超過5%。其中：

　　(1)符合我市人才安居政策并承租產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房的，租金標(biāo)準(zhǔn)按《成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房租賃管理辦法的通知》(成經(jīng)信發(fā)〔2020〕3號)規(guī)定執(zhí)行。

　　(2)在租住的保障性租賃住房所在區(qū)(市)縣無自有住房，且在成都市未享受其他方式住房保障的，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上為市場租金的90%。

　　(3)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域功能完善有重大支撐作用的企事業(yè)單位，各區(qū)(市)縣政府(管委會)可定向提供保障性租賃住房，具體準(zhǔn)入條件、租金優(yōu)惠比例由各區(qū)(市)縣政府(管委會)確定。

　　市場租金標(biāo)準(zhǔn)按照市住建局定期發(fā)布的《成都市住房市場平均租金水平信息》執(zhí)行。各區(qū)(市)縣政府(管委會)可根據(jù)屬地實(shí)際適當(dāng)提高租金優(yōu)惠比例，提高部分所需資金由區(qū)(市)縣政府(管委會)承擔(dān)。

　　3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，最大不超過90平方米。其中70平方米以內(nèi)戶型建筑面積占比原則上不低于80%。

　　(二)積極引導(dǎo)多方主體參與

　　保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮國有公司示范引領(lǐng)作用，在先行先試、形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)多方主體參與，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，多渠道增加保障性租賃住房供給。

　　(三)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡

　　在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通站點(diǎn)附近、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、配套服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)、改造保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)人城產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。

　　(四)建立健全工作機(jī)制

　　建立保障性租賃住房項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，構(gòu)建快速審批通道，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目告知承諾制，提高項(xiàng)目審批效率，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地;建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過項(xiàng)目認(rèn)定書，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價(jià)格;加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對接，加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度。

　　四、支持政策

　　(一)土地支持

　　1.規(guī)劃和自然資源部門在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取劃撥、租賃或出讓等方式供應(yīng)。新建普通商品住房項(xiàng)目可配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入土地出讓方案。

　　2.報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、廠房等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　3.報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可將依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

　　4.報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可提高到30%，提高部分全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)一建設(shè)保障性租賃住房。

　　(二)財(cái)政支持

　　1.市、區(qū)兩級財(cái)政在現(xiàn)有的保障性安居工程項(xiàng)目資金中，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助支持。　　2.保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)階段，未享受其他中央財(cái)政資金補(bǔ)助的，可以申請中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法〉的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號)有關(guān)要求執(zhí)行。

　　3.嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以中央補(bǔ)助資金支持。

　　(三)稅費(fèi)及金融支持

　　稅費(fèi)、金融等政策嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)執(zhí)行民用水電氣價(jià)格

　　符合國家規(guī)定，納入保障性租賃住房的，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(五)公共服務(wù)支持

　　保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。

　　(六)優(yōu)化審核流程

　　建立保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)與住房保障、不動(dòng)產(chǎn)登記等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享，實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入退出、項(xiàng)目審批、房源信息發(fā)布等“一網(wǎng)通辦”“一站式”辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，切實(shí)方便群眾辦理。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成都市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市國資委、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部等部門按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。各區(qū)(市)縣政府(管委會)作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)房源籌集、項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)管、人房動(dòng)態(tài)管理等工作，要優(yōu)先安排保障性租賃住房建設(shè)用地，足額保障所需經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報(bào)道保障性租賃住房相關(guān)政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動(dòng)收集整理市場主體和群眾的意見建議，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好輿論環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)督查，確保專款專用和資金安全。加強(qiáng)對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)從嚴(yán)處罰。

　　(四)嚴(yán)格目標(biāo)考核。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對各區(qū)(市)縣政府(管委會)、市級相關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的年度目標(biāo)績效管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　本實(shí)施意見自2021年9月17日起施行，有效期5年。

　　成都市人民政府辦公廳

　　2021年8月14日