國家醫(yī)保局 財政部關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見

　　醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

　　探索建立長期護理保險制度，是黨中央、國務院為應對人口老齡化、健全社會保障體系作出的一項重要部署。近年來，部分地方積極開展長期護理保險制度試點，在制度框架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面進行了有益探索，取得初步成效。為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大長期護理保險制度試點的決策部署，進一步深入推進試點工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）

　　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民健康為中心，深入探索建立適應我國國情的長期護理保險制度，進一步健全更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，不斷增強人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）

　　基本原則

　　堅持以人為本，重點解決重度失能人員長期護理保障問題。堅持獨立運行，著眼于建立獨立險種，獨立設計、獨立推進。堅持保障基本，低水平起步，以收定支，合理確定保障范圍和待遇標準。堅持責任共擔，合理劃分籌資責任和保障責任。堅持機制創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展的運行機制，提升保障效能和管理水平。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與相關社會保障制度及商業(yè)保險的功能銜接。

　　（三）

　　工作目標

　　探索建立以互助共濟方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與之密切相關的醫(yī)療護理提供服務或資金保障的社會保險制度。力爭在“十四五”期間，基本形成適應我國經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度政策框架，推動建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護理保障制度。

　　二、基本政策

　　（四）

　　參保對象和保障范圍

　　試點階段從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求，優(yōu)先保障符合條件的失能老年人、重度殘疾人。有條件的地方可隨試點探索深入，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需要等因素，逐步擴大參保對象范圍，調(diào)整保障范圍。

　　（五）

　　資金籌集

　　探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制?？茖W測算基本護理服務相應的資金需求，合理確定本統(tǒng)籌地區(qū)年度籌資總額?；I資以單位和個人繳費為主，單位和個人繳費原則上按同比例分擔，其中單位繳費基數(shù)為職工工資總額，起步階段可從其繳納的職工基本醫(yī)療保險費中劃出，不增加單位負擔;個人繳費基數(shù)為本人工資收入，可由其職工基本醫(yī)療保險個人賬戶代扣代繳。有條件的地方可探索通過財政等其他籌資渠道，對特殊困難退休職工繳費給予適當資助。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調(diào)整機制。

　　（六）

　　待遇支付

　　長期護理保險基金主要用于支付符合規(guī)定的機構和人員提供基本護理服務所發(fā)生的費用。經(jīng)醫(yī)療機構或康復機構規(guī)范診療、失能狀態(tài)持續(xù)6個月以上，經(jīng)申請通過評估認定的失能參保人員，可按規(guī)定享受相關待遇。根據(jù)護理等級、服務提供方式等不同實行差別化待遇保障政策，鼓勵使用居家和社區(qū)護理服務。對符合規(guī)定的護理服務費用，基金支付水平總體控制在70%左右。做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。

　　三、管理服務

　　（七）

　　基金管理

　　長期護理保險基金管理參照現(xiàn)行社會保險基金有關制度執(zhí)行?；饐为毥ㄙ~，單獨核算。建立健全基金監(jiān)管機制，創(chuàng)新基金監(jiān)管手段，完善舉報投訴、信息披露、內(nèi)部控制、欺詐防范等風險管理制度，確保基金安全。

　　（八）

　　服務管理

　　進一步探索完善對護理服務機構和從業(yè)人員的協(xié)議管理和監(jiān)督稽核等制度。做好參保繳費和待遇享受等信息的記錄和管理。建立健全長期護理保險管理運行機制，明確保障范圍、相關標準及管理辦法。引入和完善第三方監(jiān)管機制，加強對經(jīng)辦服務、護理服務等行為的監(jiān)管。加強費用控制，實行預算管理，探索適宜的付費方式。

　　（九）

　　經(jīng)辦管理

　　引入社會力量參與長期護理保險經(jīng)辦服務，充實經(jīng)辦力量。同步建立績效評價、考核激勵、風險防范機制，提高經(jīng)辦管理服務能力和效率。健全經(jīng)辦規(guī)程和服務標準，優(yōu)化服務流程，加強對委托經(jīng)辦機構的協(xié)議管理和監(jiān)督檢查。社會力量的經(jīng)辦服務費，可綜合考慮服務人口、機構運行成本、工作績效等因素，探索從長期護理保險基金中按比例或按定額支付，具體辦法應在經(jīng)辦協(xié)議中約定。加快長期護理保險系統(tǒng)平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新技術應用，逐步實現(xiàn)與協(xié)議護理服務機構以及其他行業(yè)領域信息平臺的信息共享和互聯(lián)互通。

　　四、組織實施

　　（十）

　　擴大試點范圍

　　人力資源社會保障部原明確的試點城市和吉林、山東2個重點聯(lián)系省份按本意見要求繼續(xù)開展試點，其他未開展試點的省份可新增1個城市開展試點，于今年內(nèi)啟動實施，試點期限2年。未經(jīng)國家醫(yī)保局和財政部同意，各地不得自行擴大試點范圍。

　　（十一）

　　強化組織領導

　　各省級人民政府要高度重視長期護理保險制度試點工作，加強對試點城市的指導。試點城市要成立試點工作領導小組，加強部門協(xié)調(diào)，共同推進試點工作有序開展。新開展試點城市要按照本意見要求編制試點實施方案，報省級醫(yī)療保障、財政部門批準并報國家醫(yī)保局和財政部備案后啟動實施。已開展試點地區(qū)要按照本意見要求進一步深入推進試點工作，完善政策框架，加強長期護理服務體系建設。

　　（十二）

　　完善工作機制

　　省級以上醫(yī)療保障部門要明確專人負責長期護理保險試點工作，會同有關部門建立健全工作督導機制，跟蹤指導試點進展，并按要求報送運行數(shù)據(jù)和試點情況。要建立健全評估考核機制，及時研究試點中的新情況新問題，總結好的經(jīng)驗做法，加強橫向交流，確保試點工作均衡推進。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方資源，加強協(xié)作咨詢，推動試點工作穩(wěn)步向好發(fā)展。試點中的政策調(diào)整或其他重大事項，省級醫(yī)療保障、財政部門要及時向國家醫(yī)保局和財政部報告。

　　（十三）

　　加強宣傳引導

　　各地、各有關部門要加強宣傳工作，做好政策解讀，及時回應社會關切，合理引導預期。充分調(diào)動各方面支持配合試點工作的積極性和主動性，凝聚社會共識，為試點順利推進構建良好社會氛圍。