養(yǎng)老是一項(xiàng)重要的民生工作，是民政工作的重要一部分，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為提供養(yǎng)老服務(wù)的載體，只有加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)才能夠更好推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康有序的發(fā)展。

　　今年8月21日，民政部部務(wù)會(huì)議審議通過了新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，9月1日簽發(fā)部長(zhǎng)令正式公布，從今年11月1日開始實(shí)施新的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。

　　2013年6月，為了配合實(shí)施當(dāng)時(shí)新修訂的老年人權(quán)益保障法，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，民政部發(fā)布了當(dāng)時(shí)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，這一次發(fā)布的《辦法》是對(duì)2013年《辦法》的全面修訂。這個(gè)《辦法》一共7章49條，和舊的《辦法》相比新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容，修改的幅度還是很大的。除總則和附則以外，其余是備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等五章，下面我先簡(jiǎn)單介紹一下主要內(nèi)容。

　　第一，關(guān)于《辦法》的總則。

　　總則是規(guī)章的總綱?！掇k法》為與民法總則、民法典、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等政策文件保持一致，明確把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　?《辦法》增加了有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動(dòng)基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，以進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，避免因取消許可導(dǎo)致安全底線被擊穿的問題。

　　?《辦法》強(qiáng)化政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障責(zé)任，增加要求其保障特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人服務(wù)需求的有關(guān)內(nèi)容。

　　?《辦法》增加政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式改革的有關(guān)內(nèi)容。明確政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。

　　第二，關(guān)于備案的辦理。

　　2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，取消了以前關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，第43條規(guī)定，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。

　　這次修訂按照老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，用“備案辦理”專章五個(gè)條文細(xì)化了備案制度的相關(guān)內(nèi)容。具體規(guī)定了備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容。

　　第三，關(guān)于服務(wù)規(guī)范。

　　主要是明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)活動(dòng)的要求。

　　?一是完善了入院評(píng)估制度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人身心狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定或者變更老年人照料護(hù)理等級(jí)。

　　?二是根據(jù)新冠肺炎疫情防控實(shí)踐和傳染病防治法要求，細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，明確應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

　　?三是增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容。四是增加了鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

　　第四，關(guān)于運(yùn)營(yíng)管理。

　　主要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

　　?一是重視養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全體現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)等因素的薪酬制度的內(nèi)容。

　　?二是強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障工作，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，妥善保管視頻監(jiān)控記錄的內(nèi)容。

　　?三是依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置，除應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)當(dāng)配備必要設(shè)施、設(shè)備并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施。

　　第五，關(guān)于監(jiān)督檢查。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，事中有效的監(jiān)督檢查變得尤為緊要，《辦法》對(duì)此進(jìn)行了較大幅度修改完善。

　　?一是貫徹綜合監(jiān)管要求，明確民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。

　　?二是強(qiáng)化民政部門監(jiān)督檢查職責(zé)，明確實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，且要求民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　?三是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資問題，明確民政部門防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警職責(zé)。四是規(guī)定未經(jīng)登記以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義活動(dòng)的處置辦法。

　　第六，關(guān)于法律責(zé)任。

　　《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式，將未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形。