《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》政策解讀

　　為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等7部委聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：《暫行辦法》）文件精神，按照市委、市政府改革部署和工作要求，市交委會(huì)同市公安局、市經(jīng)信委、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門對(duì)規(guī)范我市網(wǎng)約車發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，反復(fù)討論修改，結(jié)合我市實(shí)際起草形成了《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施細(xì)則》），為便于我市有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)更好地理解文件精神及內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)背景及主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　2015年以來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，“滴滴”“優(yōu)步”“神州”等網(wǎng)約車服務(wù)在我市逐漸興起，在提高出行效率、便捷群眾出行、緩解“打車難”的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任不清及乘客的乘車安全、信息保障等問題亟需規(guī)范。根據(jù)《暫行辦法》設(shè)定的框架范圍和賦予地方的政策權(quán)限，為保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)我市網(wǎng)約車規(guī)范、健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際制定形成了《實(shí)施細(xì)則》。

　　二、制定原則

　　一是堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。

　　四是堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

　　五是堅(jiān)持屬地管理。發(fā)揮全市各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門和有關(guān)部門單位的管理職能。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共七章37條，主要有以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于管理職責(zé)。

　　市交委負(fù)責(zé)全市網(wǎng)約車行業(yè)管理工作；各區(qū)（市）縣、成都高新區(qū)和成都天府新區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱：縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門）在本級(jí)人民政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車管理；其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

　?。ǘ╆P(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司。

　　一是申請(qǐng)?jiān)谖沂袕氖戮W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在我市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的線上線下服務(wù)能力，并向服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)材料；

　　二是服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核。作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確其經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槿行姓^(qū)域范圍，經(jīng)營(yíng)期限為5年，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。

　?。ㄈ╆P(guān)于網(wǎng)約車車輛。

　　一是車輛條件應(yīng)符合“具有本市號(hào)牌，使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)的7座及以下乘用車；

　　車輛排氣量不小于1.6L或1.4T，鼓勵(lì)使用新能源汽車；

　　安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)；

　　按政府監(jiān)管平臺(tái)接入技術(shù)要求，將車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；車身不得噴涂、安裝巡游出租汽車專用圖案、標(biāo)識(shí)；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”。

　　二是網(wǎng)約車平臺(tái)公司組織擬在本平臺(tái)從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛在公安、交通運(yùn)輸部門進(jìn)行“預(yù)約出租客運(yùn)”登記后，依網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，由車籍所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊(cè)之日順延8年對(duì)應(yīng)的日期。

　　三是我市巡游車符合網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)要求的，可直接向相應(yīng)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)。

　　（四）關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員。

　　一是駕駛員條件應(yīng)符合“具有成都市戶籍或者成都市居住證；取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；最近5年內(nèi)在我市沒有被吊銷巡游車從業(yè)資格記錄，最近5年內(nèi)在我市沒有被查處從事仿冒巡游車營(yíng)運(yùn)及其他非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的記錄；身體健康；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件”。

　　二是駕駛員戶籍所在地或居住證所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門依網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　三是取得我市巡游車駕駛員從業(yè)資格的人員，符合網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)要求的，可直接向相應(yīng)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)。

　　（五）關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。

　　在國(guó)家《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，我市《實(shí)施細(xì)則》在乘客權(quán)益保障方面進(jìn)行了完善，主要新增了：

　　一是網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，承擔(dān)安全事故先行賠付責(zé)任；在我市的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全管理部門，配備安全管理人員，履行內(nèi)部安全保衛(wèi)、治安防范等主體責(zé)任。

　　二是建立乘客投訴處理制度和乘客失物登記、保管、查找制度。網(wǎng)約車平臺(tái)公司接到乘客投訴后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)處理，5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果告知乘客。乘客投訴處理率應(yīng)達(dá)到100%。

　　三是對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的車輛或駕駛員立即停止派發(fā)營(yíng)運(yùn)任務(wù)或解除合同、協(xié)議，并及時(shí)提請(qǐng)交通運(yùn)輸行政主管部門撤銷其運(yùn)輸證或駕駛員證。

　　四是為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，車內(nèi)人員傷、亡保險(xiǎn)額度不低于每人每次事故100萬元。

　　五是網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不得巡游攬客，也不得在機(jī)場(chǎng)、車站等巡游出租汽車駐點(diǎn)候客區(qū)域攬客。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當(dāng)履行和承擔(dān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任，遵守成都市道路交通管理的有關(guān)規(guī)定。

　?。┢渌f明事項(xiàng)。

　　一是網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

　　二是巡游車從事網(wǎng)約車服務(wù)，適用本《實(shí)施細(xì)則》。

　　三是各有關(guān)部門要依據(jù)職能職責(zé)做好監(jiān)督檢查工作。

　　四是本細(xì)則自2016年11月5日起實(shí)施，有效期5年。

　　四、制定過程

　　2016年8月份以來，先后組織邀請(qǐng)了巡游車企業(yè)、駕駛員、乘客代表，出租汽車協(xié)會(huì)、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、部分人大代表及政協(xié)委員，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)及其交通運(yùn)輸行政主管部門召開宣貫會(huì)和征求意見座談會(huì)，廣泛聽取各方建議意見100多條；邀請(qǐng)來自省社科院、西南交通大學(xué)等5名專家學(xué)者對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行了深入研究論證；履行并通過了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序；2016年10月14日至10月20日期間向社會(huì)各界公開征求了建議意見800多條并認(rèn)真進(jìn)行了研究和論證；先后通過了市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的審定。

　　解讀機(jī)構(gòu)：成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)

　　聯(lián)系電話：028-61887548（上班時(shí)間）